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      2. 簡化流程、提高時效,珠海市以工程建設項目審批制度改革助力珠海營商環境優化

        為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《廣東省人民政府關于印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(粵府〔2019〕49號)要求,進一步優化工程建設領域營商環境,珠海市結合實際,穩步推進工程建設項目審批制度改革,各項工作扎實有序推進中。

        一、高位推進,建立重大項目掛圖作戰會審機制

        2020年5月底,市委、市府兩辦印發《珠海市重點項目總指揮部組建方案》,按照“制定作戰圖表、每月調度通報、嚴格督導考核”的方式,對所有重點項目實施掛圖作戰,成立了由市長姚奕生任總指揮的總指揮部,并設立15個行業專項指揮部??傊笓]部定期召開專題會議加快推動新開工項目建設,針對205個未開工項目,列明臺賬,逐一研究,目前確定提速、擴容新開工項目183個,其中新謀劃123個項目新開工,預計可新增年度投資75億元。

        各區(功能區)、各部門按照“目標倒逼進度,進度倒逼效率”的要求,研究確定項目推進方案,節點細化到天,責任落實到人,制定掛圖作戰任務表。各項目牽頭責任單位落實“一個項目、一個領導、一個專班、一張作戰表、一抓到底”的“五個一”要求,實時掌握行業重點項目建設進展情況,確保在建項目加快施工、前期項目盡早開工。對重點建設項目推進情況實行月通報制度,對完成月度目標進度、按期解決問題的亮“綠燈”,對未完成目標進度、未按期解決問題的亮“紅燈”,對項目推進過程中存在推諉扯皮、行政失責的,進行嚴肅問責。

        二、簡化流程,合并用地與規劃審批事項

        為解決長期以來企業和群眾經常反映的審批難、審批慢、來回跑等堵點和痛點,積極開展“多審合一”“多證合一”改革工作。2019年底,在全省率先印發了《建設項目用地選址與用地預審合并辦理實施細則》和《建設用地規劃許可證與建設用地批準書合并辦理實施細則》。將建設工程立項規劃許可階段的用地預審辦理、選址意見書核發兩個事項合并;將建設用地規劃許可證、建設用地批準書核發兩個事項合并并與國有土地劃撥決定書核發同步辦理,并將辦理時限由省要求的10個工作日大幅壓縮到5個工作日,同時實現了珠海市內“全城通辦”。

        細則實施以來,截至2020年6月3日,全市已核發建設項目用地預審與選址意見書65份,建設用地規劃許可證272份,總體審批效率提高了50%以上,社會反響良好。

        三、提高時效,推行審批告知承諾制

        為貫徹落實《廣東省工程建設項目審批告知承諾制管理暫行辦法》(粵建改辦〔2019〕31號)和《珠海市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(珠府〔2019〕42號)要求,出臺《珠海市工程建設項目審批告知承諾制事項清單(第一批)》和《珠海市工程建設項目力爭實現審批告知承諾制的事項清單(后備事項)》,涵蓋固定資產投資項目節能審查、大中型建設工程初步設計審查、防雷設計審核和施工許可證核發等近20個事項,切實進一步壓縮審批時限,提高審批效率。同時,加強事中事后監管,強化申請人誠信管理,確保告知承諾制有效實施。

        為進一步推動“放管服”改革,貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,橫琴新區率先制定《橫琴自貿片區港澳建筑施工企業安全生產許可證“證照分離”改革試點實施方案>(草案)》,對在廣東自由貿易試驗區橫琴新區片區合法備案并取得《港澳建筑及相關工程咨詢企業備案認可書》的港澳建筑施工企業,安全生產許可事項實行“證照分離”改革,試點告知承諾制。港澳建筑施工企業承諾已經具備建筑施工企業安全生產許可條件,并提交相關申報材料即可辦理相關許可。

        四、優化程序,推進施工許可分階段報建

        根據廣東2020年工程審批制度改革工作安排關于“進一步簡化施工許可證核發手續”的要求,起草《關于進一步簡化施工許可審批流程的通知》,對《應建防空地下室的民用建筑項目許可》和《建筑工程施工許可》兩個事項的辦理流程進行進一步優化。

        結建式《應建防空地下室的民用建筑項目許可》不再劃分為設計要點階段和建設審核階段兩個環節辦理,取消“建設審核階段(發《珠海市人民防空工程報建審核表》環節)”,該階段涉及施工報建內容納入到項目的施工許可報建范圍,與項目其他專業工程統一辦理施工許可,涉及人民防空工程審核內容與人防工程建設設計要點審查一并辦理。

        優化房屋建筑工程項目地基與基礎工程(含基坑支護、基礎工程、土石方工程)辦理施工許可證范圍,在建設單位確定項目施工總承包單位后,可對項目地基與基礎工程單獨予以辦理施工許可證,也可根據施工進展順序,對屬于地基與基礎工程范圍的基坑支護、基礎、土石方工程分別予以辦理施工許可證。

        五、定期督辦,積極推進工建系統推廣使用

        一是規范系統管理,印發了《珠海市工程建設項目審批管理系統應用推廣實施方案》和《珠海市工程建設項目審批管理系統運行管理辦法(試行)》,保障系統穩定運行;二是建立例會機制,定期召集由發改、自然資源、政務服務、住建、水務、生態環境、各區等部門組成的工程審批制度改革工作例會,針對各審批部門在系統運用過程中出現的問題及時予以解決和協調;三是大力推進系統應用,積極奔赴各區、各部門開展走訪培訓,幫助熟悉系統操作,并為各區政務服務大廳安排專人指導系統應用;四是廣泛聽取意見,組織有關報建企業召開工作座談會,聽取各方對工建系統的意見和建議,進一步優化系統功能。

        自系統于3月16日正式上線以來,全市累計已有166個工程建設項目通過工建系統辦理了226筆審批業務。

        六、制度先行,起草《關于珠海市優化營商環境的決定》

        為了優化營商環境,激發市場活力,推動經濟高質量發展,提升市場主體滿意度,根據國務院《優化營商環境條例》,起草《關于珠海市優化營商環境的決定(草案)》。堅持問題導向,聚焦市場主體反映的“痛點、難點、堵點”問題,以“簡流程、優服務、降成本、強監管”為落腳點,從方便政府受理向服務市場主體轉變,加強行政審批、政務服務、執法監管和政策保障等方面改革。

        在工程審批制度改革方面,明確推行社會投資工程建設項目按照風險等級實行差異化行政審批。根據社會投資工程建設項目工程規模、類型等實施分類管理,針對社會投資低風險工程建設項目,進一步精簡審批事項,制定簡易審批程序,壓減審批時間,提高審批效率。依托工程建設項目審批管理系統,實行水、電、氣報裝的外線工程施工報建“容缺受理、并聯審批”,持續優化審批流程。

        下一步,珠海市將以更加飽滿的姿態,嚴格按照國家和省里關于工程審批制度改革的最新要求,發揚特區“先行先試、大膽創新”的風格,對標對表廣州、深圳等兄弟城市,繼續夯實工程審批制度改革各項工作,全力打造穩定、公平、透明、可預期的國際一流營商環境?!?/p>



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